Всемирная торговая организация ВТО
Опубликовано: 11.04.2018
Всемирная торговая организация создана в первый день 1995 года для того, чтобы оказывать содействие межгосударственным торговым отношениям, а также для выполнения регулирующей функции в политических и торговых взаимоотношениях стран участниц. Когда произошло создание Всемирной торговой организации (ВТО)
Всемирная торговая организация (ВТО) – сообщество, имеющее всемирное значение и решающее задачи по либерализации торговли и торговой политики государств участников. Всемирная торговая организация начала свою деятельность в конце прошлого столетия для решения по разработке и практической реализации прогрессивных правил в области мировой торговли. Еще одна функция этого сообщества государств состоит в осуществлении контроля за соблюдением государствами-участниками условий договоров, которые подписаны большинством мировых государств и ратифицированы парламентариями разных стран.Всемирная Торговая Организация (ВТО)
Всемирная торговая организация создана на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), оформленного в 1947 году. Это соглашение почти полвека выступало в роли мировой организации, но с правовой точки зрения такой не являлось. Всемирная торговая организация, деятельность которой строится на решениях, принятых еще в период с 1988 и 1994 годов (Уругвайский раунд и более ранние соглашения ГАТТ), играет важную роль в мировой политике и экономике. В процессе международных переговоров с широким представительством стран обсуждаются важнейшие проблемы всемирной экономики, в результате чего формируются решения, направленные на развитие мировой торговли. Уже проведено 9 раундов таких переговоров. Девятый Дохийский раунд (Катар), получивший название «раунд развития» направлен на отмену экспортных запретов и упрощение торговых отношений между государствами, находящимися на разных уровнях развития экономики. Рабочая программа Дохийского раунда, включающая 21 пункт, к намеченному сроку – первому дню 2005 года не была завершена. Это было вызвано конфликтом в вопросах, связанных с дотациями сельского хозяйства, снижением пошлин в государствах Евросоюза, также проблемами открытия рынков развивающихся государств для промышленных товаров из стран с развитой экономикой. Проблемы Всемирной торговой организации и, возникшие в ходе девятого раунда, разногласия остаются актуальными до настоящего времени.
Россия и ВТО: четыре года вместе
Всемирная торговая организация является международной организацией со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). Руководит ВТО — Роберту Карвалью ди Азеведу, который является ее генеральным директором. В штате самой организации около 640 человек. На весну 2015 вступление во всемирную торговую организацию оформили сто шестьдесят два государства мира.
Россия и Всемирная торговая организация. Когда присоединилась РФ
Всемирная торговая организация вступление России одобрила 10 ноября 2011 года. Это стало логическим завершением переговорного процесса, инициированного в 1993 году. В ноябре 2011 Россия и Всемирная торговая организация провели формальное заседание рабочей группы на счет присоединения РФ к международному соглашению относительно учреждения ВТО. Результатом заседания стал одобренный пакет документов, обязательных для вступления во Всемирную торговую организацию, и подписание Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 16 декабря 2011 года в ходе 8-й Министерской Конференции ВТО в Женеве. Правила Всемирной торговой организации предполагают приведение национального законодательства к требованиям ВТО, что и было проделано в России. В связи с этим, вступление в ВТО не потребовало существенных изменений в законодательстве РФ и нормативах Таможенного союза. Проблемные вопросы могут существовать в вопросах имплементации отдельных требований, к примеру, запрета ВТО на государственное субсидирование некоторых отраслей промышленности и сельского хозяйства, но эти вопросы все равно подлежат изменениям в связи с соглашениями ЕЭП. Как и предусмотрено нормами, действующими в рамках Всемирной торговой организации, включение РФ в ВТО сопровождалось подписанием и ратификацией Протокола о присоединении, ставшим для Российской Федерации международным договором. По этому протоколу наше государство приняло обязательство присоединиться к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО и всем приложенным торговым соглашениям.Что предусматривают правила Всемирной торговой организации
Всемирная торговая организация ВТО разработала правила, которые предоставляют льготные условия для развивающихся государств. Такие страны, при условии членства в ВТО, имеют относительно высокую таможенную тарификацию, способствующую защищенности рынка. Но, несмотря на это, уровень таможенных тарифов в государствах развитой экономики существенно выше, что затрудняет доступ товаров, производимых в развивающихся странах. Деятельность Всемирной торговой организации направлена на решение сугубо экономических вопросов. Дискуссия инициирована Соединенными Штатами и некоторыми государствами ЕС относительно условий труда в контексте получения конкурентных преимуществ в тех странах, где существует низкая законодательная защищенность работников, была опротестована представителями развивающихся стран. Основным аргументом противников такой дискуссий является мнение, что усиление законодательной защищенности работников приведет к ухудшению их благосостояния по причине массовых сокращений, снижения уровня конкуренции и доходов бизнеса.Какие можно выделить цели и принципы Всемирной торговой организации
Цель Всемирной торговой организации не определяется работой по получению запланированных показателей. Задача организации - формирование и установление единых принципов мировой торговли. Основные принципы, на которых базируется деятельность ВТО и ГАТТ, могут быть выражены следующим образом: 1) Товары. Принципы и роль Всемирной торговой организации были определены в 1947 году Генеральным соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). ГАТТ функционировал сорок семь лет в качестве форума по организации международного переговорного процесса, направленного на уменьшение таможенных платежей и ликвидацию различных барьеров в международной торговле. Генеральное соглашение включало наиболее значимые правила торговли, в том числе и недискриминацию. В ходе Уругвайского раунда переговорных процессов принципы ГАТТ были расширены. Кроме того, был внедрен ряд уточнений в имеющиеся соглашения и разработаны нормы торговли услугами и правом интеллектуальной собственности. Обновленная в 1994 году Редакция ГАТТ содержит основные правила ВТО относительно торговли. Эти правила дополнены отдельными соглашениями по конкретным областям – текстиль, сельское хозяйство, также такими специфическими темами, как торговля стран, стандарты на конечную продукцию, субсидии, антидемпинговые мероприятия. Среди принципов, сформулированных в ГАТТ, можно выделить два основных: содействие доступу товаров на рынки и недискриминация. Для обеспечения доступа на рынок используются национальный режим, режим благоприятствуемой нации РНБ и производится отмена количественных ограничений в пользу таможенных тарифов в условиях прозрачного осуществления таможенных режимов государств ВТО. Для реализации принципа недискриминации используется режим РНБ, создающий равные условия для ведения торговых операций всем членам ВТО, а также национальный режим обеспечивающий защиту от дискриминации импортируемых товаров. 2) Услуги. Первое документальное закрепление важнейших принципов свободного экспорта/импорта услуг вне зависимости от варианта их осуществления (межгосударственная торговля, коммерческое присутствие, потребление услуг за границей и т.д.) представлено в Генеральном соглашении о торговле услугами – ГАТС. В тоже время, учитывая специфичность продаж услуг, эти режимы используются с большим количеством исключений, которые индивидуальны для каждого участника ВТО. Выборочный характер существует и в отношении отмены количественных квот, решение по которой принимается посредством проведения переговоров. К обязательствам членов ВТО по ГАТС относится также решение вопросов, связанных с открытием рынка услуг для предприятий из других государств. 3) Интеллектуальная собственность. ТРИПС - Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности содержит нормативы, регулирующие торговые сделки и нормативы финансирования в области объектов, которые относятся к индивидуальной собственности. 4) Разрешение споров. Для прозрачного и объективного разрешения спорных вопросов используются Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Согласно этому документу разрабатывается четкая схема по разрешению межгосударственных разногласий в консультационном режиме. Если этот этап не дает положительного результата, для стран предусмотрена четкая процедура по разрешению споров экспертами с возможностью подачи юридически обоснованных апелляций. Мировая практика демонстрирует высокий уровень доверия к такой системе. Так в ВТО уже к 1999 году было рассмотрено более 160 споров, а за 47 лет действия ГАТТ таких дел было рассмотрено всего 300. 5) Обзор политики. Созданный механизм обзора торговой политики состоит в обеспечении максимальной прозрачности коммерческой политики различных государств. Кроме того, регулярно проводится оценивание эффективности проведения торговой политики государств участников ВТО. Ее рассмотрение включается в обзор по соответствующему государству и в отчет Секретариата ВТО. Начиная с 1995 года, составлены обзоры по сорока пяти государствам, участвующим во Всемирной торговой организации.Как выглядит структура Всемирной торговой организации
Высшим органом ВТО является Министерская Конференция, которая созывается не реже, чем каждые два года. В своей истории организация провела 8 подобных заседаний. Характерно, что каждая конференция обязательно проходит под аккомпанемент массовых демонстраций противников мировой глобализации. В подчинении гендиректора организации находится специальный Совет, функцией которого является управление спецкомиссией по вопросам государственной торговой политики участников. Кроме того, комиссия контролирует процессы исполнения государствами своих обязательств, принятых в рамках достижения целей организации. Генеральный Совет ВТО помимо исполнительной роли руководит созданными в соответствие с соглашениями государств отделами: - Совет-ГАТТ – торговля товарами; - Совет по торговым услугам; - Совет, контролирующий правовые вопросы торговли и защиту ИС. Помимо перечисленных органов в подчинении Генерального Совета находятся представительские комитеты по странам с развивающейся экономикой, по бюджетной политике, а также по информации относительно других аспектов всемирной торговли. «Договорённость о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» предопределила также создание специализированного Органа по разрешению споров (ОРС). Функция этой квазисудебной институции заключается в справедливом и беспристрастном разрешении спорных ситуаций на межгосударственном уровне. Фактически такие задачи решает Совет ВТО, путем принятия решений, основанных на докладах третейских комитетов по каждому отдельному спору. Следует отметить, что межгосударственные споры, которые рассматривались ОРС, отличаются высоким уровнем сложности и политическим подтекстом. В связи с этим, некоторые решения данной инстанции, особенно в отношении государств, имеющих значительное влияние в ВТО, неоднозначно оцениваются представителями разных стран. Наибольшее количество спорных оценок вызвали следующие решения комиссии ВТО по спорам: - В 1992 году, базируясь на Генеральном соглашении о тарифах в торговле, был вынесен вердикт относительно закона Соединенных Штатов, который, преследуя цель сохранения популяции морских млекопитающих, вводил полный запрет на ввоз рыбы, пойманной сетями определенной конструкции. Данный законодательный акт действовал в отношении компаний-импортеров не только американского происхождения, но и фирм из других государств. Цель закона была вполне легитимной, так как направлена она была на защиту животных. Поскольку в Мексике подобные сети использовались для вылова тунца, то эта страна подала жалобу, в которой было указано, что данный закон идет вразрез с соглашением о свободной торговле, так как является нетарифным ограничением, запрещенным соглашением ГАТТ. В заключение предшественника Комиссии по данному вопросу было указано, что, несмотря на важность данного закона, для охраны популяции дельфинов такая задача может решаться и другими способами, без ущемления прав остальных государств, поэтому законодательный акт США признается не соответствующим принципам свободной торговли. - Аналогичный спорный вопрос возник в 2000 году. В этот раз камнем преткновения стал американский закон о запрете ввоза креветок, которые пойманы способом, который несет угрозу сохранению популяции морских черепах. Некоторые государства Азии, в которых данный метод промышленной добычи креветок был основным, подали протест на действие этого закона, отмечая, что под прикрытием легитимной цели по защите черепах, развитые государства решают задачу по ограничению недорогого импорта. Комиссия ВТО и по этому спору вынесла решение, предписывающее Соединенным Штатам отменить данный законодательный акт как противоречащий нормам ВТО. - В отдельную, наиболее объемную часть коммерческих споров под эгидой ВТО входят разногласия между самыми крупными субъектами мировых торговых отношений – Соединенными Штатами и ЕС. Весной 2002 года в Штатах были введены высокие импортные тарифы для сталей, произведенных в Европе. Цель этого мероприятия состояла в защите американской отрасли производства стали. Такое решение привело к конфликтной ситуации, так как в ЕС поднятие пошлин охарактеризовали как дискриминационные действия, которые идут вразрез с правилами ВТО. Мнение представителей ЕС поддержали участники Комиссии, и Штатам пришлось отменить высокие ставки пошлин для сталей из Евросоюза.Развеиваем мифы про Всемирную торговую организацию
Можно встретить разные мнения о ВТО, в которых организация рассматривается, как международная торговая система или как сообщество, способствующее прозрачному устранению спорных и конфликтных ситуаций в вопросах торговых отношений между мировыми государствами. Если провести анализ критических замечаний, то можно сделать вывод, что в большинстве своем они основаны на ошибочном понимании функций ВТО. Чаще всего встречается критика с таким содержанием: 1) “ВТО диктует государственную политику правительствам стран-членов”. Данная мысль является ошибочной, так как создание Всемирной торговой организации преследовало цель создания сообщества не для выработки указаний государствам по реализации из политики в области международной торговли, а для достижения соглашений в результате переговорных процессов на уровне правительств государств-участников. После достижения согласия в ходе переговоров в рамках ВТО, достигнутые соглашения проходят ратификацию в национальных парламентах. Принудительные меры применяются только в ситуациях, когда участники организации не выполняют взятые обязательства, а также в случаях возникновения споров и их разрешения. В конфликтных ситуациях Орган по разрешению споров, участниками которого являются все государства члены ВТО, выносит решения, основанные на экспертных заключениях либо на результатах рассмотрения апелляций. Определенные санкции ВТО могут применяться только в отношении участников организации, которые отказываются от своих обязательств или нарушают установленные правила ведения торговой деятельности. Секретариат ВТО не является органом, принимающим решения, ему отводится административная роль и функции по оказанию технической поддержки. Данная система не работает на навязывании требований участникам организации, а наоборот, сами члены организации разрабатывают ее политику. 2) “Членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников”. Такое суждение является в корне неверным. Политика ВТО не направлена на делегирование отдельных составляющих государственного самоуправления транснациональным мировым органам управления. Этим данная организация кардинально отличается от сообществ, построенных по принципу интеграции (к примеру, ЕС). Все обязательства участников ВТО базируется на принятых ими же соглашениях коммерческого плана, которые в большинстве своем не накладывают каких-либо ограничений. Сфера компетенции ВТО является намного более узкой, чем считают ее критики. Соглашения ее участников не направлены на регуляторные функции в вопросах макроэкономической, антимонопольной политики, собственности, инвестирования (исключение составляют соглашения по инвестированию в сфере предоставления услуг и торговых мероприятий), а также они не касаются задач оборонного характера и безопасности государств. Таким образом, членство в ВТО может рассматриваться как участие в торговом соглашении, что не мешает странам проводить свою суверенную политику и, при необходимости, выходить из состава участников. 3) “Участие в ВТО – это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любой ценой”. Ошибочное мнение, так как развитие Всемирной торговой организации происходит на условиях соглашений, достигаемых ее участниками, которые сами решают как и на сколько следует снижать межгосударственные торговые барьеры. Следовательно, либерализация доступа на рынки зависит от позиции самих государств и их желания получить определенные ответные действия со стороны других государств-участников организации. Присоединяясь к Всемирной торговой организации, государство имеет возможность установить необходимую степень защиты внутреннего рынка путем тарифной политики. Участники ВТО могут также ограничивать импорт, который несет угрозу внутренним производителям или платежному балансу внутри страны. Кроме того, для государств с развивающейся экономикой предусмотрены отдельные льготные положения. Любые ограничения для участников соглашения соответствуют понятным правилам, ими же и установленными. Несмотря на то, что обеспечение максимально благоприятных условий для свободной торговли – основная цель ВТО, ее реализация не исключает соблюдение условий открытости, справедливости и принципа недискриминации. 4) “Коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды”. И это утверждение является неправильным, так как основные положения организации основаны на соблюдении приоритетности задач защиты окружающей среды. Вступительная часть Марракешского соглашения, предусматривает наряду с другими задачами ВТО вопросы эффективного использования ресурсов и содействие в вопросах защиты окружающей среды. В некоторых положениях (к примеру, двадцатая статься Генерального соглашения о тарифах и торговле) предусмотрена возможность для стран по проведению политики, направленной на сохранение природных богатств, на защиту животного и растительного мира. В отчете Комиссии по вышеописанному решению в отношении спора по вылову креветок, прямо указано «члены ВТО могут, должны и уже принимают меры по защите видов, подвергаемых опасности, а также по другим направлениям защиты окружающей среды». Соглашения стран-участниц ВТО относительно стандартизации товаров, безопасности пищевых продуктов, защиты ИС содержат отдельные пункты по обеспечению защиты окружающей среды, при этом, для решения таких вопросов допускается применение субсидирования. 5) “Коммерческие интересы преобладают над вопросами здоровья и безопасности человека”. Здесь также содержатся ошибочные представления. В основных положениях Всемирной торговой организации определены права и возможности государств по реализации мероприятий, направленных на защиту здоровья и жизни граждан, защиту животного и растительного мира. Одной из важнейших задач большинства соглашений является стандартизация требований к продуктам питания, контроль качества продовольственных товаров и безопасности пищевых товаров растительного и животного происхождения. Эти положения направлены на повышения безопасности потребителей. В тоже время, такие соглашения проходят корректировки для обеспечения невозможности их применения при решении задач защиты национальных производителей на базе дискриминации импортируемых товаров и услуг. Чтобы достичь желаемого результата регуляторные методы базируются на научных и исследовательских данных, которые признаны всеми странами. Одним из примеров таких данных может являться Кодекс Алиментариус, в котором установлены стандарты безопасности продуктов, основанные на программах Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), а также Всемирной организации здравоохранения. При этом парламенты государств-участников ВТО имеют возможность самостоятельной стандартизации требований, если они не противоречат мировым требованиям и не способствуют дискриминации иностранных производителей. 6) “ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными”. В этом утверждении также отсутствует реальное положение дел. Деятельность ВТО, направленная на содействие развитию экономики, способствует появлению новых рабочих мест и предотвращает распространение бедности среди населения развивающихся государств. Нужно принять во внимание, что в процессе решения таких задач всегда имеет место переходный период, который необходим для адаптации к новым условиям. Протекционизм в такой ситуации не может служить решением задач по борьбе с безработицей. Отмечено, что максимальные дивиденды в вопросах обеспечения высокой занятости граждан получают государства, политика которых способствует снижению барьеров для международной торговли. Экспортирующие государства при этом также получают преимущество, так как сферы экономики, ориентированные на экспорт, отличаются большей стабильностью и высоким уровнем зарплаты. Снижение торговых барьеров повышает уровень конкуренции, и поэтому важным условием для коммерческих предприятий является быстрая адаптация к новым условиям бизнеса. Государства с эффективной адаптационной политикой быстрее и лучше приспосабливаются к условиям повышенной конкуренции, чем страны, не уделяющие должного внимания развитию торговли. Существующая проблематика адаптации производителей к работе в конкурентных условиях при свободной торговле находит несколько вариантов разрешений в рамках ВТО. Либерализация национальных экономик происходит на фоне переговорных процессов до достижения взаимовыгодных соглашений. Если некоторые изменения неприемлемы для конкретных государств, они могут выдвигать свои аргументы против открытия определенной области внутреннего рынка. Процесс либерализации торговли протекает плавно на базе существующих и достигаемых договоренностей, поэтому у национальных экономик появляется время на адаптацию. В ходе принятия соглашений государства-участники ВТО могут, соблюдая установленные правила, вносить требования по ограничению импорта в отдельных секторах, где существует угроза вреда национальной экономике. Альтернативой либерализации торговли является протекционизм, который якобы направлен на сохранение рабочих место, но в реальности способствует снижению производительности и повышает затратную часть в процессе производства товаров. К тому же протекционистские меры снижают и сам уровень оплаты труда. Расчеты ОЭСР показали, что при тридцати процентной импортной пошлине в развивающихся странах происходит сокращение зарплаты по неквалифицированному труду на один процент, а по квалифицированным специалистам снижение зарплат достигает пяти процентов. Существует также ряд других причин, влияющих на снижение оплаты труды, независящих от соглашений ВТО. Вряд ли можно объяснить более высокий уровень зарплат квалифицированных специалистов в сравнении с оплатой неквалифицированного труда в развитых государствах влиянием либерализации торговых отношений. Существенное влияние на изменение оплаты труда оказывает технический прогресс, повышающий требования к квалификации специалистов. Импортирование товаров с рынков, где более низкие зарплаты, по расчетам ОЭСР, может оказывать влияние только на десять, максимум двадцать процентов изменений уровня оплаты труда. Учет влияния на оплату труда только операций по импортированию не позволяет сделать объективный анализ. К примеру, для государств с развитой экономикой более 2/3 общего объема экономической деятельности приходится на услуги. При этом в сфере услуг иностранные компании наоборот способствуют созданию рабочих мест. Так, при открытии медийного бизнеса в другой стране, компании опираются на местных сотрудников. По данным статистики либерализации международных торговых отношений, с 50-х годов прошлого столетия создана предпосылка для повышения уровня жизни более чем трех миллиардов жителей планеты.Какие сегодня можно выделить проблемы Всемирной торговой организации
В процессе своего развития ВТО сталкивается с различными проблемами, помимо процедурных сложностей при принятии в организацию новых государств. Особенности интеграционных процессов, которые наблюдаются сегодня во всем мире, приводят к необходимости изменения задач и корректировки роли ВТО в интернационализации международных экономических связей. К перечню наиболее злободневных проблем сегодня можно отнести антидемпинговые мероприятия, которые закрывают дорогу недорогим товарам иностранного производства на внутренние рынки государств с развитой экономикой. Правила ВТО дают возможность применения высоких тарифных ставок на импортную продукцию, которая реализуется на внутренних рынках развитых стран дешевле, чем в стране происхождения. Такие случаи считаются недобросовестной торговлей, основной целью которой является захват рынка, невзирая на существенные потери на начальном этапе. В тоже время существует и мнение некоторых развивающихся государств о нарушениях в применении антидемпинговых требований, чем пользуются развитые страны для того, чтобы предотвратить проникновение на внутренние рынки импортной конкурентоспособной продукции. Еще одним проблемным вопросом справедливо считаются имеющиеся случаи нарушения принципов честной конкуренции основными участниками ВТО. К примеру, летом 2001 года ВТО установила нарушение международного права со стороны правительства США, которое предоставило существенные преференции американским экспортерам. По мнению участников ВТО, компании из Соединенных Штатов получили несправедливое преимущество в конкурентной борьбе, так как им выпала возможность экспортировать продукцию в другие страны без уплаты налогов в США. По мнению представителей ВТО, такая ситуация может быть сравнима с получением правительственных субсидий, что является прямым нарушением правил свободной торговли. Подобные обвинения предъявлялись и Европейскому Союзу, государства которого предоставили субсидии сельскохозяйственным компаниям. Объем дотаций достиг 90 миллиардов долларов США в год. Представители государств, не являющихся членами ЕС, выдвинули требование по сокращению фермерских субсидий. В результате этих процессов ЕС дал согласие на сокращения субсидирования, правда без уточнения конкретных объемов и сроков.Эксперты в области экономики из США выделили еще одну проблему функционирования ВТО, суть которой состоит в высоких стандартах организации, вызывающих нежелание некоторых государств входить в сообщество. На практике государства, рассматривающие вопросы членства в ВТО, становятся перед проблемой выбора: принять предлагаемые стандарты в области образования, охраны окружающей среды, условий труда, режима внешней торговл либо оставить неизменными собственные направления социального и экономического развития, отказавшись от преимуществ свободных торговых отношений. В тоже время ВТО делает важные шаги по изменению некоторых принципов работы организации и ее реформированию в соответствие с новыми требованиями. Об этом свидетельствует заявление гендиректора ВТО о реорганизации Секретариата, что даст возможность более эффективно решать задачи по ускорению прогресса в развивающихся и бедных государствах. При Секретариате формируется новая структура (отдел развития), которая будет заниматься исследованиями в области экономики.